地面数字电视全新布局

2007年国家地面数字电视标准强制执行和2008年的首次开播，对之前一直处于研发投入阶段的地面数字电视产业链的成员来说是一个期盼已久的发展机遇。一时间数字电视一体机、机顶盒、数字电视棒等许多终端产品快速涌入市场，由此引发的投资冲动和研发热情也水涨船高。然而，地面数字电视在2008年奥运过后的发展并不尽如人意，受频点资源以及国家政策的影响，以及网络建设的掣肘、终端接收效果的不理想，再加上节目内容的匮乏，市场热情迅速降温，一些厂家被迫转型或者下调市场预期静观其变，我国的地面国标数字电视进展缓慢。

从2011年开始，随着《地面数字电视发展规划》意见稿的出台，直播星“户户通”工程搭载地面数字电视的推进，地面数字电视的发展得到了全面改观。

明确时间规划，确立发展步骤

由于之前我国一直没有制定关于地面数字电视的时间推进表，直接影响了地面数字电视数字化的进度和产业积极性。因此，最新的《地面数字电视发展规划》意见稿给出了具体的时间安排和推进步骤，表现了总局加大地面数字电视推进力度，使之切实成为有线电视、卫星电视的重要补充的决心。

《规划》把最终的时间点定在2020年，这与总局之前提出2015年完成有线电视数字化的时间推迟了5年。《规划》明确提出：“到2020年，全国地面数字电视覆盖网基本建成，地面数字电视综合覆盖率基本达到现有模拟电视覆盖水平，地面数字电视接收机全面普及，地面电视公共服务水平得到较大提升．地面模拟电视信号停止播出，地面电视实现由模拟到数字的战略转型。”

在具体推进步骤上，《规划》意见稿也提出了较为详细的实施方案，提出按照大、中、小城市及农村的顺序分区域予以推进，对电视频道的模转数提出了指导性意见，与有线电视数字化策略大体一致。

我国地面数字电视发展规划时间表

《媒介》根据《地面数字电视发展规划》意见稿整理

定位公共服务，严令杜绝加密收费

早在2006年，国家广电总局就对各种数字新媒体做了相对明晰的定位，地面无线广播电视被列为义务性的公共服务，明确了地面数字电视作为数字时代最安全和广泛的传播方式，承担国家所规定的义务性公共服务。我国是一个农业大国，有50%以上的人口居住在边远的农村山区，从地面数字电视固定接收承担的公共服务角色看，地面数字电视固定接收的收视人群首先是中低收入的免费收视群体，其覆盖范围以城市远郊区和人口分布相对分散的农村地区为主。作为有线数字电视有益的、必要的补充和延伸，地面数字电视成为解决农村及边远山区数字电视信号覆盖的重要手段，也承担起向这些人群提供基本的电视服务的重担，并履行广电的宣传教育义务。

然而，商业的诱惑一直都在试图挑战公益的权威。因为模转数之后，频谱资源被极大释放，不少小企业为了谋求不法利润，屡次违规占用频率，利用地面数字电视私自收取加密费，擅自发射节目的现象仍旧存在；也有的机构受到发射机厂家无偿提供发射机，事后再运营分成的蛊惑，在没有申请，不经批准的情况下就开始播节目；有的还私自篡改了技术参数。总局对这一现象的打击态度非常坚决，发现一起查处一起，并且直接取消获取新频率的权利。

2012年2月14日，在全国广播影视科技会议上，国家广电总局副局长张海涛在谈到地面数字电视发展时，提出了三大坚持。其中第一条就是要求坚持公共服务，严禁违规开展地面数字电视加密传输收费服务；二要坚持数模同播，按照规划逐步推进，鼓励开展直播卫星户户通的区域通过地面数字电视播出本地节目；三要坚持有序发展，按照属地管理、分级负责的原则进行。

复合覆盖，直播卫星带动地面数字电视发展

经过多年的产业推广，目前我国已有80%以上的地面数字电视运营商开通了地面国标数字电视信号，地面数字电视大面积覆盖系统已经在全国30余个省的300余个地市大范围开播。2011年，在中宣部、国家广电总局的统一部署下，宁夏、内蒙、河北率先采用“直播星+地面广播”复合覆盖的户户通业务也开始布局。

在这个布局当中，双模机顶盒是推广的亮点，它同时拥有直播卫星专用标准接收模块和地面数字电视国际接收模块，它的应用使用户能方便地采用一个机顶盒接收到卫星广播电视节目信号和本地地面数字电视节目信号。

关于直播卫星与地面数字电视捆绑的问题，《地面数字电视发展规划》意见稿也提出了相应的要求：“在直播卫星户户通的服务地区，可以在频率资源允许的情况下，发展地面数字电视覆盖网，并利用地面数字电视优先播出本地电视节目，不断丰富当地面广播电视基本公共服务的形式和内容。” 用地面数字信道传播本地节目，卫星数字信道传播全国性的节目，能最大化地利用网络带宽和频率资源，形成内容、网络上的互补。

设备终端迎来大市场

根据总局对地面数字电视的发展要求，目前全国的有线电视转播发射台的数量达15965座，电视发射机30770部，无线电视综合覆盖率达92.71%，这些都需要逐步完成数字化转换。大规模的转换，必然要求对设备、终端的资金投入。

《规划》也对地面数字电视建设资金也给予了相应的支撑，明确指出：地面数字电视作为提供广播电视公共服务的公益事业，应由各级政府负责提供资金保障和支持，按照国家有关政策，中央及地方政府分级负责广播电视的覆盖任务，应加大对地面数字电视覆盖的投入，建设覆盖广泛的地面数字电视网络，并积极鼓励人民群众更新具备接收地面数字电视信号的电视机，不断提高公共服务的水平和质量。因而《媒介》判断，地面数字电视产业的成熟会在一定程度上刺激软硬件设备、终端市场的火爆。